2026年是“十五五”开局之年。自2025年8月国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》以来，各省市“人工智能+”行动方案密集出台，“全国一盘棋、地方差异化”的产业版图正在加速形成。

3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上介绍，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

一、从顶层设计到地方落地

“人工智能+”行动被定位为“十五五”时期推动经济高质量发展的重要抓手。各地方案，均提出了明确的阶段性目标，多锚定2027年和2030年。制造、教育、医疗是各地部署的热门领域，交通运输、能源等也成为专项突破方向。

二、各有各的“王牌”

以标准、生态与制造基底锚定产业高地

北京侧重于基础研发与标准引领。2026年1月，北京正式发布《人工智能创新高地建设行动计划》，明确推进技术创新策源、智算自主生态强基、高质量数据聚能、全域应用赋能、科学智能范式革新、具身智能全链跨越等九大行动。截至目前，北京备案上线大模型数量达216款，居全国首位。AI学者总量达1.5万人，占全国30%。北京正深度参与AI监管体系与行业标准制定，力争两年内核心产业规模突破万亿元。

上海定位为全球AI生态枢纽。上海发挥国际金融中心优势，设立国家级AI产业基金，总规模600.6亿元落户徐汇区。2026年3月全球开发者先锋大会期间，上海推出科学智能专项基金，并发布“模塑申城语料普惠计划2.0”，计划到2027年底普惠提供语料价值不少于1.5亿元。同时，上海打造全球首个人形机器人零部件中试平台，围绕关节模组、减速器等5类零部件搭建小批量试制线。

广东坚持制造业当家，核心战略是具身智能与智能人形机器人。广东拥有制造业全部31个国民经济大类，其中15个规模位居全国第一；2025年数字经济规模突破8万亿元，连续9年居全国首位。广东发布《加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》，围绕智能链接、生物融合、先进制造等六大领域布局53个新赛道，正实施人工智能全域全时全行业应用专项行动，加快消费级智能终端产品创新发展。

以场景、集群与梯度政策驱动规模落地

浙江定位为AI商业化变现先锋。2025年浙江人工智能核心产业营收约6800亿元，增长20%以上。今年浙江明确大力发展“人工智能+消费”，促进多业态聚合、多场景交融。以杭州市余杭区为例，2025年规上AI核心产业企业达180家，营收突破1180亿元，目标2026年突破1500亿元，已形成从芯片到场景的完整生态链。

江苏依托16个先进制造业集群、50条重点产业链，开展“人工智能+制造”诊断行动，推动制造业全流程智能化升级，从“制造大省”迈向“制造强省”。

山东实施大模型产业“双百工程”，即培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体，形成“一行业一模型”格局。山东统筹10亿元省级财政资金支持“人工智能+”行动，2025年全省AI核心产业规模突破1200亿元。2026年3月，山东启动人工智能赋能新型工业化深度行活动，聚焦中小企业需求，已摸排形成研发设计、生产运维等领域的63项智能化需求场景。

安徽实施“十百千万”工程，聚焦模型应用体系、算力调度、数据服务等十大方向，提升通算、智算、超算、量算“四算合一”统筹调度能力，新增智能算力1.7万P。

从消费变现到制造升级：四省差异化推进AI产业化

山西聚焦“人工智能+能源”。2026年全省能源工作会议明确提出开展“人工智能+能源”高质量发展行动，建设煤炭方向国家人工智能应用中试基地，攻关智能化煤矿关键核心技术，打造能源科技创新策源地。

重庆聚焦“人工智能+汽车”与数据产业。重庆迭代升级国家（西部）算力调度平台，推进国家可信数据空间创新发展试点，统筹本地算力布局和疆算入渝，提速打造便捷超充之城。

河北聚焦“人工智能+交通运输”。河北印发专项实施意见，谋划公路、港航、运输服务、低空交通等6类17项落地场景，落地部署交通运输垂域大模型。

广西定位为面向东盟的AI合作高地。广西三年安排450亿元支持AI引领的新质生产力，全国首创“东盟出题、广西发榜、合作揭榜”跨境揭榜挂帅模式，单个项目最高支持300万元，开发面向有色金属、糖业等领域的垂类大模型。

黑龙江于2026年4月印发专项行动方案，聚焦农林、制造、能源等八大重点产业，到2030年建成云算力中心，打造不少于40个典型应用场景。

辽宁布局沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心，支持智能运载工具、具身智能机器人等硬件研发，2027年AI核心产业目标达到1000亿元。

贵州以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，充分发挥全国算力枢纽节点的战略优势。

湖北建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，发挥九省通衢的地理优势打造中部算力枢纽。

湖南和四川积极争创国家人工智能应用中试基地，着力破解实验室技术与产业生产线脱节的难题，推动科研成果加速转化为现实生产力。

三、值得关注的趋势

多地方案明确提出培育“智能原生”新模式，即底层逻辑基于AI的新兴企业，如智能代理、自动驾驶公司等。今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，“智能体”“智能原生”等新词扎堆出现。AI不再只是“工具”，而成为催生全新产业的“核心引擎”。到2030年，智能终端和智能体的应用普及率预计将超过90%。

各地普遍将算力基础设施和高质量数据集建设放在突出位置。贵州以智算为重点发展算力产业，上海深耕算力与语料基础设施，安徽新增智能算力1.7万P，重庆用好算力券降低中小企业算力使用成本。没有算力和数据，“人工智能+”就是空中楼阁。国家数据局已就《行业高质量数据集建设行动方案》征求意见，推动数据要素价值释放。

上海的实践表明，AI场景开放已从零散试点走向常态化机制。上海已建立系统化的“AI应用需求榜单”机制，定期透明发布政务、产业、民生三大类AI应用需求，成为全国首个系统化发布需求榜单的城市。与此同时，广西创新推出“跨境揭榜挂帅”模式，山东建立典型案例评价推广机制，形成“一点突破、多点开花”的扩散效应。此外，最高人民法院正在起草关于审理涉人工智能纠纷案件的意见，为产业发展提供司法保障。

不仅省级层面，县市级也在积极跟进。湖北大冶市发布了《“人工智能+”三年行动方案（2026-2028年）》，聚焦智能基础设施和产业集群培育。杭州市余杭区提出2026年AI核心产业营收突破1500亿元的目标，表明“人工智能+”正在向基层渗透。山东也审议了《关于进一步推动县域经济高质量发展的实施方案》，推动人工智能在县域层面的落地应用。

“十五五”开局之年，这场以AI为核心引擎的产业变革才刚刚开始。对于企业而言，读懂地方政策、找准自身定位、抢抓场景机遇，将是未来三年的关键命题。