一、规划背景与战略定位

“十五五”时期（2026-2030年）是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是实施“两步走”战略（2020-2035年基本实现社会主义现代化、2035-2050年建成社会主义现代化强国）的重要阶段。其战略定位可概括为三点：

承前启后：承接“十四五”（2021-2025年）发展成果，为实现2035年远景目标奠定基础；

应对变局：面对全球产业链重构、科技竞争加剧的国际环境，破解国内发展不平衡不充分的问题；

开启新局：以高质量发展为主题，推动经济社会全面转型升级。

二、发展基础与面临形势

1.“十四五”时期主要成就

“十四五”期间，中国经济社会发展取得历史性成就，为“十五五”奠定了坚实基础：

经济实力：国内生产总值（GDP）突破130万亿元，人均GDP超过1.2万美元；

创新能力：研发经费投入强度达到2.55%，高新技术企业数量突破40万家；

产业结构：数字经济规模超过50万亿元，制造业增加值稳居世界首位；

改革开放：营商环境全球排名持续提升，自贸试验区扩容至22个；

民生福祉：居民人均可支配收入年均增长5.5%，基本养老保险覆盖超10亿人。

2.“十五五”时期面临的新形势

国际环境：全球产业链供应链加速重构，科技竞争成为大国博弈焦点，外部不确定性增加；

国内发展：经济长期向好基本面未变，但区域发展不平衡、城乡差距较大、关键核心技术“卡脖子”等问题仍突出；

战略机遇：新一轮科技革命（人工智能、量子信息、生物技术等）深入发展，为中国实现“换道超车”提供契机。

三、指导思想与基本原则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享），加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续增进民生福祉。

2.基本原则

坚持党的全面领导：确保规划实施的正确方向；

坚持以人民为中心：把增进民生福祉作为发展的根本目的；

坚持新发展理念：推动经济社会高质量发展；

坚持深化改革开放：激发市场活力和社会创造力；

坚持系统观念：统筹推进各领域工作；

坚持稳中求进：保持经济社会平稳健康发展。

四、主要目标（2030年预期实现）

“十五五”规划的核心目标是推动高质量发展取得显著成效，具体包括：

经济增长：GDP年均增长保持在合理区间，全员劳动生产率年均增长5.5%；

创新驱动：研发经费投入强度达到3.2%，基础研究经费占研发经费比重达到10%；

产业结构：制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%；

绿色发展：单位GDP能源消耗较2025年降低15%，单位GDP二氧化碳排放较2025年降低18%；

民生福祉：居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内；

安全保障：粮食综合生产能力稳定在6.5亿吨以上，能源综合生产能力达到50亿吨标准煤。

五、重点任务与重大工程

“十五五”规划围绕高质量发展主线，部署了六大重点任务，涵盖经济、科技、生态、民生等多个领域：

1.实施创新驱动发展战略，强化科技自立自强

强化国家战略科技力量：加快建设国家实验室体系，重组国家重点实验室，布局建设综合性科学中心（如北京、上海、粤港澳大湾区）；

加强关键核心技术攻关：实施人工智能、量子信息、集成电路等重大科技项目，建立“卡脖子”技术清单制度，完善产学研用协同创新机制；

提升企业创新能力：支持领军企业组建创新联合体，培育更多“专精特新”企业，完善创新创业生态系统。

2.加快建设现代化经济体系，推动产业升级

推动制造业高质量发展：实施产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性（如半导体、新能源汽车等），培育先进制造业集群（如长三角、珠三角）；

发展壮大战略性新兴产业：布局新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等新兴产业，培育未来产业发展新优势（如量子计算、脑机接口）；

促进现代服务业创新发展：推动生产性服务业向专业化延伸（如研发设计、供应链管理），提升生活性服务业品质（如医疗、教育），加快服务业数字化转型。

3.构建新发展格局，扩大内需与区域协调

着力扩大内需：增强消费基础性作用（如提升居民收入、培育消费新业态），发挥投资关键作用（如新型基础设施、民生项目），建设现代流通体系（如物流园区、智慧供应链）；

促进区域协调发展：深入实施区域重大战略（如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设），完善区域协调发展机制（如财政转移支付、产业对口支援），构建优势互补高质量发展格局；

全面推进乡村振兴：保障国家粮食安全（如高标准农田建设、种业振兴），发展乡村特色产业（如乡村旅游、农产品加工），实施乡村建设行动（如农村人居环境整治、基础设施升级）。

4.推进绿色低碳发展，建设美丽中国

加快发展方式绿色转型：推动产业结构优化升级（如淘汰落后产能、发展绿色产业），倡导绿色生活方式（如垃圾分类、新能源汽车推广）；

深入推进环境污染防治：加强大气污染联防联控（如京津冀及周边地区雾霾治理），强化水环境综合治理（如长江、黄河流域生态保护），推进土壤污染源头防控（如农药化肥减量、重金属污染修复）；

提升生态系统质量：实施重要生态系统保护修复（如天然林保护、湿地恢复），加强生物多样性保护（如大熊猫、东北虎等濒危物种保护），完善生态保护补偿机制（如流域横向补偿、森林生态补偿）。

5.促进共同富裕，增进民生福祉

实施就业优先战略：强化就业政策支持（如创业担保贷款、职业培训），完善重点群体就业支持体系（如高校毕业生、农民工、退役军人），促进创业带动就业；

完善收入分配制度：提高劳动报酬在初次分配中比重（如最低工资标准调整），完善再分配调节机制（如个人所得税、社保缴费），规范收入分配秩序（如打击非法收入）；

健全社会保障体系：完善基本养老保险制度（如全国统筹、延迟退休），健全医疗保险制度（如跨省异地就医直接结算），完善社会救助体系（如低保、特困人员供养）。

6.推进高水平对外开放，开创合作共赢新局面

推动贸易创新发展：优化进出口结构（如增加高端产品出口、减少低端产品进口），发展外贸新业态新模式（如跨境电商、市场采购贸易），扩大优质产品进口（如消费品、高端设备）；

深化对外投资合作：引导外资投向先进制造业、现代服务业等领域，完善外商投资服务体系（如负面清单管理、知识产权保护），推动共建“一带一路”高质量发展（如基础设施建设、产能合作）；

参与全球经济治理：深化多双边经贸合作（如RCEP、CPTPP），推动完善国际经济治理体系（如WTO改革），加强国际宏观经济政策协调（如应对气候变化、债务危机）。

六、实施保障机制

为确保“十五五”规划目标实现，建立了四大实施保障机制：

完善宏观调控：健全宏观经济政策体系（如财政、货币、产业政策），加强财政货币政策协调，完善预期管理制度（如舆情引导、政策解读）；

深化重点领域改革：建设高标准市场体系（如统一市场规则、公平竞争审查），深化国资国企改革（如混合所有制改革、国有资本布局优化），优化营商环境（如简化行政审批、降低企业成本）；

健全实施机制：加强年度计划与本规划衔接（如将规划目标分解到年度计划），完善规划实施监测评估（如第三方评估、公众参与），强化政策协同配套（如产业政策与科技政策协同）；

防范化解重大风险：完善风险防控机制（如金融风险、债务风险、疫情风险），提升应急处置能力（如应急预案、物资储备），守住不发生系统性风险底线。

七、总结与展望

“十五五”规划是中国迈向社会主义现代化国家的关键蓝图，其核心逻辑是以高质量发展为主题，以创新驱动为核心，以绿色发展为路径，以共同富裕为目标。通过实施六大重点任务，推动经济社会全面转型升级，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

未来五年，中国将在科技自立自强、产业升级、绿色发展、民生改善等领域取得突破性进展，进一步提升国际竞争力，为全球经济增长贡献中国力量。同时，“十五五”规划也将注重安全与发展的平衡，在应对全球风险挑战中保持经济社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。